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反垄断法8月1日实施 工商总局成立执法局

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   众所周知,我国的反垄断法将于8月1日起开始实施,但是有关反垄断执法机构的设置还未明朗,外界一直无从得知。而国家工商总局在7月25日已经向外界公布了该局的“三定”方案——《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》,根据该方案,国家工商总局即将成立反垄断与反不正当竞争执法局。

   因此,工商总局的反垄断与反不正当竞争执法局将是第一个现身的反垄断执法机构;而另外享有反垄断执法权的机构,还包括国家商务部和国家发改委,商务部将设立“反垄断调查局”,专司“经营者集中”的垄断审查,独掌内外资并购的审查权;而国家发改委的反垄断职能将是局限在价格垄断的范围之内。 

   据悉,《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》中对即将设立的反垄断与反不正当竞争执法局职责的描述是:“拟订有关反垄断、反不正当竞争的具体措施、办法;承担有关反垄断执法工作;查处市场中的不正当竞争、商业贿赂、走私贩私及其他经济违法案件,督查督办大案要案和典型案件。” 而此前,工商总局负责反垄断执法的主要部门是公平交易局,反垄断与反不正当竞争执法局将在公平交易局的基础上改建。在过去的几年中,公平交易局曾经积极主动地介入反垄断法的制定过程。在2007年,公平交易局曾经开展了反不正当竞争和反垄断专项执法行动,并曾经设想要在全国的一些重点城市,加大反垄断执法力度。 

   在国家工商总局早先的网站上,对公平交易局的职能定位是:“研究拟定制止垄断和反不正当竞争的规章制度及具体措施、办法并组织实施;组织查处市场交易中的垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法违章案件。”,公平交易局下设反不正当竞争处和反垄断处。两处此前的编制各为5人。 

   据了解,工商总局关于反垄断的执法权局限于“经营者达成垄断协议”和“经营者滥用市场支配地位”两类。此前,我国反垄断法定义了三种具体的垄断行为,包括经营者达成垄断协议,经营者滥用市场支配地位,以及具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。 《规定》赋予工商总局的第六项职能就是关于反垄断:“负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作(价格垄断行为除外)。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。” 而反垄断法律的执法,将保持一定的连续性。新的反垄断法的实施,不会是反垄断执法的分水岭。

   (第三媒体 2008-07-29)

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  • 发表于 2008-07-29 11:19
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中国新反垄断法8月生效 美国各方密切关注 

    据国外媒体报道,中国新反垄断法将于今年8月1日起生效,美国大型科技公司可能因此遇到麻烦,不过此项法规带来最大的变化也许是:中国企业将首次尝到反垄断法的滋味。

  微软英特尔成目标?

  美国企业主要担心的是,中国反垄断法可能会对那些占市场份额大的公司形成严格约束,这样微软和英特尔可能惹上麻烦。

  Hunton and Williams律师事务所的休特·帕特(Hewitt Pate)曾负责美国反托拉斯执法,他说:“在中国通过此项法规前,中国媒体充斥这样的言论,即中国需要一部反垄断法来对抗外国企业。”微软等企业还可能面临强制许可制。“中国政府可能会说‘以贵公司的市场份额,拒绝将知识产权向竞争者开放,太不象话了’。”

  但在霍华德大学教授法律的安德鲁·加维尔(Andrew Gavil)称,要让一个年轻且人才不足的执法机构去对付大型美国公司并不容易,因后者往往有一个久经考验的法律团队。他说:“如果他们要钓最大的鱼,但不清楚自己在做什么,就可能引火烧身,一败涂地。”

  还有人担心,审理这些案件的法官可能会受到政府律师的影响。

  不过受中国反垄断法冲击最大的可能还是中国企业,因为之前他们几乎不受这样的约束。美国联邦贸易委员会***威廉·科瓦希奇(William E. Kovacic)指出,国营企业将不得不面对私营企业的竞争,而一些私营企业主非常精明。

  执法障碍

  不过人才不足可能令新垄断法的执行受到阻碍。在北京供职于WilmerHale律所的雷斯特·罗斯(Lester Ross)指出,譬如中国商务部负责企业合并执法的部门仅有约40人,另外两家相关单位是国家发改委和国家工商总局,“人员严重不足,并且也缺乏经验。有经济学背景的人非常非常少。”

  随着8月1号临近,有人担心中国在执法方面的规则还不完善。美国众达律师事务所的律师斯蒂芬·哈瑞斯(Stephen Harris)表示:“这个法律内容广泛,可以从很多方面进行解读,有些可能有点麻烦。我们在欧洲比在中国的信心更足,其中一个原因是我们非常需要规则。”

  美国司法部反托拉斯部门主管托马斯·巴雷特(Thomas Barnett)表示,中国政府应适时给予指导,但这可能无法马上实现。他说:“他们也许能够提出一些指导方针。这方面最难的之一,就是在可能不采取执法行动时向市场传递出信息。这对于一家机构来说是最难的事情之一,因为你总是想要保留选择馀地。”

  但高伟绅律师事务所的乐维·布拉德(Leiv Blad)表示,此法的很多细节需要在诉讼过程中加以完善,“美国当初通过反托拉斯法的时候,没人知道这是什么,需要有一段相当长的适应期。在中国,政府说过关注国有企业的实力,各省有时也有保护地方企业的倾向。外国公司必须克服这样的心理焦虑,即他们担心反托拉斯法是针对他们的。”
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